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特稿 | 张益:我国生活垃圾分类顶层设计和政策导向(上)


一.普遍推行垃圾分类制度


    2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出:“普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理,关系垃圾处理中的‘邻避’困局能不能从根本上破解。”

“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。” 

“要形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,提高垃圾分类制度覆盖范围。”

“要研究总结浙江等地的好经验,加快在全国推广。

“国家发展改革委制定了生活垃圾强制分类制度的方案,发布后各地方要认真贯彻落实。”

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“要加快研究制定生活垃圾强制分类制度的法律,鼓励有条件的地区先行制定地方性法规。”

“像生态文明试验区、北京上海这类国际性大都市、各地新城新区等就应该向国际先进水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。” 

“要加强考核评价,建立健全激励机制,对做得好的地区要表扬,做得差的要批评。” 

“党政军机关以及学校、医院等公共机构要率先实施垃圾分类制度。” 

“要增强文明素质教育,把垃圾分类知识纳入国民教育体系,从幼儿园抓起,培养全社会良好习惯。”

“要加强生活垃圾‘四分类’处理的系统性设施建设。”

“各地在编制市县空间规划中,要对垃圾焚烧厂提早布局,明确厂址,破解‘邻避’困局。”

总书记的重要讲话指明了垃圾分类“三个关系”的重要意义,确定了“三化四分类五原则”的指导思想,提出了九个方面的具体要求,构建了普遍推行垃圾分类制度的顶层设计。


二.垃圾分类工作就是新时尚


        2018年11月6日,习近平总书记来到上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察,表示“垃圾分类工作就是新时尚!垃圾综合处理需要全民参与,我关注着这件事,希望上海抓实办好。”并指出“城市治理的‘最后一公里’就在社区。”

总书记把垃圾分类这一关乎文明、民生和环境的“关键小事”提到了就是“新时尚”的新高度和新境界。

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三.46个城市实施垃圾强制分类


2017年3月18日,国务院办公厅转发国家发改委、住建部文件《生活垃圾分类制度实施方案》

实施区域在直辖市、省会城市、计划单列市、第一批分类示范城市等46个城市实施生活垃圾强制分类。

主要目标到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

强制主体党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等公共机构以及相关企业。

分类要求将有害垃圾作为强制分类的类别之一,再因地制宜选择易腐垃圾、可回收物等类别。

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四.党政机关发挥示范引领作用


2017年6月12日,国家机关事务局等五部委联合印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》。

基本要求:要切实推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作,努力做到应分尽分、应收尽收,发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用。

工作目标:在2017年底前,中央和国家机关及省(区、市)直机关率先实现生活垃圾强制分类;2020年底前,46个重点城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类;其他公共机构因地制宜做好生活垃圾分类工作。

保障措施:各地区要将推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作作为一项重要任务来抓,纳入文明单位创建内容,加强组织领导,抓好协调配合,形成齐抓共管、各尽其职的工作格局。


五.医院全面实施垃圾分类管理


2017年9月13日,国家卫计委等八部门联合印发《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》。

实施范围:所有医疗机构应当实施生活垃圾分类管理。实施生活垃圾强制分类的城市和区域,医疗机构应当按照属地要求积极推进生活垃圾分类工作。未实施强制分类的城市和区域,医疗机构应当率先开展生活垃圾分类工作。

工作目标:到2020年底,所有医疗机构实施生活垃圾分类管理,对产生的生活垃圾实现准确分类投放、暂存,并与各类垃圾回收单位按分类进行有效衔接,分类运输、分类处理。生活垃圾回收利用率达到40%以上。

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六.军队率先开展垃圾强制分类


2017年10月31日,军委后勤保障部等四部门联合印发《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》。

基本要求:各军队单位要率先开展生活垃圾强制分类工作。

工作目标:到2020年底,军队单位产生的生活垃圾基本实现准确分类和收集,与驻地的分类运输、分类处理系统有效衔接;在实施生活垃圾强制分类城市的驻军单位,生活垃圾的总体回收利用率达到35%以上。

七.学校全面普及垃圾分类知识


2018年1月16日,教育部等六部门联合印发《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》。

总体要求:在各级各类学校实施生活垃圾分类管理。

具体做法:各地教育部门和学校要根据属地规定的生活垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求,通过多种形式全面开展生活垃圾分类知识教育工作,规范生活垃圾分类投放收集贮存工作,做好与社会生活垃圾分类运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接,探索建立生活垃圾分类宣传教育工作长效机制和校内生活垃圾分类投放收集贮存的管理体系。

工作目标:到2020年底,各学校生活垃圾分类知识普及率要达到100%。